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2019年為消除城市黑臭水體的關(guān)鍵時期。管網(wǎng)是黑臭水體治理的核心，為進一步指導(dǎo)各地采取科學(xué)有效的治理措施，住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委于2019年4月29日印發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》，明確經(jīng)過3年努力，地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高等目標。
當(dāng)前，各地污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進度較快，取得顯著成效。但污水處理設(shè)施建設(shè)仍存在重建設(shè)輕管理，區(qū)域分布不均衡，部分區(qū)域管網(wǎng)雨污混接，老舊管網(wǎng)存在結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷等問題。有的地方管網(wǎng)污水收集效能及污水處理廠治污效能仍處于較低水平，河流黑臭現(xiàn)象時有發(fā)生。
為進一步提升城鎮(zhèn)污水收集處理效率，推動城鎮(zhèn)污水處理由規(guī)模增長向提質(zhì)增效全面轉(zhuǎn)變，筆者提出如下幾點建議。
第一，開展排水管網(wǎng)基礎(chǔ)信息普查，建立排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。排污口及現(xiàn)狀管網(wǎng)分布情況是排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)條件，應(yīng)優(yōu)先開展排污口及管網(wǎng)調(diào)查，重點對沿河排污口及城鎮(zhèn)建成區(qū)，尤其是建筑小區(qū)內(nèi)雨水管道、污水管道、雨污合流管道及排水戶接入情況進行全面調(diào)查，明確排污口類別、形狀尺寸、排放污水水質(zhì)水量及管網(wǎng)走向等情況。在管網(wǎng)普查的基礎(chǔ)上，建立和完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），系統(tǒng)應(yīng)具備管網(wǎng)類別、管徑、標高、材質(zhì)、廠站規(guī)模等基本屬性數(shù)據(jù)，并結(jié)合設(shè)施建設(shè)、運行、養(yǎng)護等信息及時更新，為管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計及運營維護提供支撐。
第二，排查已建管網(wǎng)缺陷，及時修復(fù)改造病害管網(wǎng)。委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，排查管網(wǎng)破損、脫節(jié)、錯位等結(jié)構(gòu)性缺陷，以及垃圾淤堵、底泥淤積等功能性缺陷。優(yōu)先排查進水BOD濃度低于100mg/L的污水處理廠的配套管網(wǎng)，查清管網(wǎng)外來水入滲、雨污混接點、污水滲漏點及淤積堵塞管段，并對發(fā)現(xiàn)的缺陷進行評估，形成管網(wǎng)排查和監(jiān)測評估報告。開展管網(wǎng)修復(fù)改造工程，將旱天污水直排口接入附近管網(wǎng)，實施雨污錯接混接改造，修復(fù)破損管網(wǎng)，疏通淤塞管段，清除管底淤泥。實施清污分流，堵住外來水倒灌及入滲通道，充分利用已有污水處理設(shè)施截污治污效能。
第三，修編重點區(qū)域排水規(guī)劃，深入推進污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)。對水環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)，要綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展等因素，完善區(qū)域排水規(guī)劃。開展生活污水處理設(shè)施能力評估，優(yōu)化生活污水處理廠布局，提升污水處理能力并做到適度超前。在規(guī)劃設(shè)計管網(wǎng)時，應(yīng)合理銜接現(xiàn)狀排水管網(wǎng)與新建道路的排水管網(wǎng)高程，充分考慮管網(wǎng)使用期限，合理設(shè)計管網(wǎng)管徑，避免出現(xiàn)排水管管徑偏小的問題。完善新建管網(wǎng)與存量管網(wǎng)的接駁工程，推進污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，盡早消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。
第四，強化工程質(zhì)量主體責(zé)任，加強排水管網(wǎng)工程質(zhì)量全過程管理。排水管網(wǎng)工程實行質(zhì)量終身負責(zé)制，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體責(zé)任。嚴把管材質(zhì)量關(guān)，嚴格規(guī)范有序施工，管道接口、管道基礎(chǔ)、溝槽回填等要嚴格按照施工程序操作，確保“管土一體”。嚴格進行嚴密性檢查、竣工驗收和工程移交。排水設(shè)施隱蔽工程隱蔽前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督管理部門、運行維護單位核驗合格后，方可進行隱蔽。污水管網(wǎng)設(shè)施在交付使用前，必須經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、運行維護單位和質(zhì)量監(jiān)督管理部門聯(lián)合檢查，未達到國家相關(guān)規(guī)范標準要求的，不得交付使用。
第五，組建專業(yè)運營隊伍，建立管網(wǎng)管理和養(yǎng)護機制。以購買第三方服務(wù)的形式，委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展管網(wǎng)管養(yǎng)工作，并盡早引入第三方參與管網(wǎng)排查、改造修復(fù)及驗收工作，同時鼓勵建筑小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)專業(yè)化運維。由第三方編制管網(wǎng)養(yǎng)護方案，開展管網(wǎng)、泵站清淤、疏通和維修保養(yǎng)，管網(wǎng)附屬設(shè)施巡查和保護等方面工作。建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度，提高水環(huán)境設(shè)施的使用壽命，提高運行效率。按照設(shè)施權(quán)屬及運行維護職責(zé)分工，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況，至少每5年開展一次全面排查。
第六，建立管網(wǎng)運維及污水處理廠運營按效付費模式。將污水處理廠進水水質(zhì)指標濃度納入績效考核，實行進水水量和濃度雙指標考核。政府根據(jù)績效考核情況，向管網(wǎng)運維和污水處理廠運營單位支付管網(wǎng)運維和污水處理廠服務(wù)費。若進水水質(zhì)和水量達不到考核要求，政府可按一定比例扣除污水處理費和管網(wǎng)運維服務(wù)費。若超額完成考核要求，政府可按比例支付污水處理和管網(wǎng)運維服務(wù)獎勵金，以激勵運營單位提升污水管網(wǎng)截污效能和污水處理廠減排效能。
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